四川環(huán)評(píng)質(zhì)量考核“紅黑榜”初見(jiàn)成效

　　截至目前，四川生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復(fù)核了894份環(huán)評(píng)文件，共對(duì)61家編制單位及93名編制人員予以通報(bào)批評(píng)和失信記分,，累計(jì)失信記分155次,，查處力度位于全國(guó)前列。

　　實(shí)施“紅黑榜”“雙罰制”,，提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量

　　2020年,，為了加快環(huán)評(píng)速度，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量,，四川省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新提出,，要建立環(huán)評(píng)質(zhì)量考評(píng)“紅黑榜”制度機(jī)制。

　　經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐,，目前“紅黑榜”共有3個(gè)層次名單,，分別為重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名單和黑名單,。

　　其中，對(duì)列入“重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單”的信用管理對(duì)象,，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)其編制的環(huán)評(píng)文件復(fù)核將提高抽取比例和頻次,。對(duì)列入“限期整改名單”的信用管理對(duì)象，限期整改期間,，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不受理信用管理對(duì)象報(bào)送的環(huán)評(píng)文件,。

　　尤其是被列入“黑名單”的信用管理對(duì)象，期限為5年,，在此期間,，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不受理其報(bào)送的環(huán)評(píng)文件。

　　“3個(gè)名單層層遞進(jìn),、懲處力度不斷加大,，違法成本不斷提高。”李銀昌認(rèn)為,，對(duì)環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)編制單位和編制人員實(shí)施“雙罰制”,，是“紅黑榜”的“殺手锏”。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，就是無(wú)論是單位或個(gè)人都必須承擔(dān)各自的失信后果,，兩者無(wú)法互相推諉、頂替,。任何一方進(jìn)入失信名單,，開(kāi)展后續(xù)環(huán)評(píng)工作或者報(bào)送環(huán)評(píng)文件時(shí)，都會(huì)受到各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)更加嚴(yán)格的監(jiān)管或限制,。

　　例如,，一家環(huán)評(píng)編制單位進(jìn)入“限期整改名單”，那么它無(wú)論換哪一位環(huán)評(píng)工程師，限期整改期間都不能以本單位名義報(bào)送環(huán)評(píng)文件,；如果一位環(huán)評(píng)工程師進(jìn)入“黑名單”,，那么他無(wú)論換到哪家公司，5年內(nèi)也無(wú)法以自己的名義簽字報(bào)送環(huán)評(píng)文件,。

　　“‘紅黑榜’將有效引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選取環(huán)評(píng)編制單位,。”在李銀昌看來(lái)，“紅黑榜”動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管信息,，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng),，建設(shè)單位在選擇環(huán)評(píng)編制單位時(shí)，可以避免選擇這些業(yè)務(wù)能力差,、出錯(cuò)幾率高的單位,。同時(shí)，通過(guò)提前介入環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程,，有效避開(kāi)常見(jiàn)問(wèn)題,，提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。

　　共復(fù)核894份環(huán)評(píng)文件,，近20家單位被列入“失信榜單”

　　“經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐,，‘紅黑榜’制度初見(jiàn)成效。”在李銀昌看來(lái),，環(huán)評(píng)質(zhì)量差的文件,，存在降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)、遺漏主要污染源或污染因子,、環(huán)保措施可行性論證不可靠等共性問(wèn)題,。“這樣的環(huán)評(píng)文件根本無(wú)法發(fā)揮源頭預(yù)防、決策參考,、改善環(huán)境的作用,。”

　　李銀昌說(shuō)，環(huán)評(píng)質(zhì)量差的文件,，將導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的影響程度和范圍出現(xiàn)預(yù)測(cè)偏差,，提出的環(huán)保措施缺失或不足，環(huán)保措施不能有效地消除環(huán)境污染,。

　　從市（州）對(duì)環(huán)評(píng)管理監(jiān)管及處罰力度來(lái)看,，截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復(fù)核了894份環(huán)評(píng)文件,，共對(duì)61家編制單位及93名編制人員予以通報(bào)批評(píng)和失信記分,，累計(jì)失信記分155次，查處力度位于全國(guó)前列,。其中,，南充市、德陽(yáng)市、自貢市,、內(nèi)江市,、廣安市生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管力度較大。

　　從環(huán)評(píng)編制單位被查處情況來(lái)看,，重慶九天環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司等10家單位已被列入“限期整改名單”,，安徽通濟(jì)環(huán)保科技有限公司等7家單位已被列入“重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單”,，重慶豐達(dá)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司已被列入“黑名單”,。

　　其中，德陽(yáng)顯眾環(huán)境科技有限公司,、四川中環(huán)立新環(huán)保工程咨詢(xún)有限公司等7家公司在全省范圍內(nèi)均被通報(bào)并失信記分兩次,。

　　探索“大數(shù)據(jù)+”智能校核，規(guī)范建立全過(guò)程,、全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制

　　李銀昌說(shuō)：“下一步,，四川省將繼續(xù)運(yùn)用環(huán)評(píng)質(zhì)量考評(píng)‘紅黑榜’制度，綜合采取環(huán)評(píng)文件評(píng)分,、大數(shù)據(jù)校核等手段,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和嚴(yán)懲重罰，持續(xù)嚴(yán)格四川省環(huán)評(píng)質(zhì)量管理,。”

　　除了進(jìn)一步加強(qiáng)日常考核,，四川省還將主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境部銜接,，探索開(kāi)展環(huán)評(píng)文件“大數(shù)據(jù)+”智能校核查重工作，規(guī)范建立健全環(huán)評(píng)文件監(jiān)管的全過(guò)程,、全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制,，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

　　目前,，全省已制定完成《四川省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》和2021年度監(jiān)管工作方案,，計(jì)劃3年內(nèi)完成不少于600本環(huán)評(píng)文件抽查復(fù)核，對(duì)化工,、醫(yī)藥,、冶煉、建材,、釀造等重點(diǎn)行業(yè)加大抽查比例,，開(kāi)展環(huán)評(píng)編制單位現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于60家次。

　　此外,，四川省還將針對(duì)一些小微企業(yè)反映的“環(huán)評(píng)貴”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研摸底,，并采取措施，進(jìn)一步規(guī)范全省環(huán)評(píng)收費(fèi)行為。

　　記者王小玲