黑龍江省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）

　　一,、工作目標(biāo)

　　通過(guò)實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃,，打擊和遏制環(huán)評(píng)弄虛作假,、粗制濫造,、不落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無(wú)證排污,、不按證排污等違法行為,，切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）和排污許可證等技術(shù)文件質(zhì)量,，推動(dòng)建設(shè)（排污）單位,、管理（審批、評(píng)估）單位,、第三方技術(shù)單位等責(zé)任落實(shí),，提升環(huán)評(píng)與排污許可的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接,，增強(qiáng)監(jiān)管合力,，營(yíng)造環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域自覺(jué)守法、違法必究的良好氛圍,。開(kāi)展底單完整性,、分類(lèi)準(zhǔn)確性、發(fā)證合規(guī)性常態(tài)化檢查,，確保“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”,，探索建立排污許可質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查

　　檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū),、煤炭礦區(qū),、熱電聯(lián)產(chǎn)、固廢等類(lèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況進(jìn)行抽查（生態(tài)環(huán)境部已抽查的項(xiàng)目不再檢查）,。

檢查內(nèi)容：規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)提出的準(zhǔn)入要求,、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對(duì)策措施等落實(shí)情況，并對(duì)實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查,，同步倒查報(bào)告書(shū)是否存在抄襲,、重要內(nèi)容缺失、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失,、弄虛作假等問(wèn)題等質(zhì)量問(wèn)題,。

檢查數(shù)量：按年度開(kāi)展檢查，每年抽取8-10份規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）,。

檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核

　　復(fù)核對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）開(kāi)展復(fù)核,。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）開(kāi)展復(fù)核,。復(fù)核中，對(duì)石化,、化工,、煤化工、醫(yī)藥,、農(nóng)藥,、冶金、水利水電,、采掘,、危險(xiǎn)廢物處置、建材,、印刷,、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn),、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例,；對(duì)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評(píng)技術(shù)單位編制的報(bào)告書(shū)（表）加大抽查比例。

復(fù)核內(nèi)容：主要包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查,。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條,、第十四條相關(guān)規(guī)定；編制質(zhì)量檢查主要包括是否符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷,、遺漏或者虛假,，環(huán)評(píng)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,。檢查相關(guān)審批部門(mén)、技術(shù)評(píng)估單位,、專(zhuān)家是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量關(guān),。

復(fù)核數(shù)量和流程：按季度開(kāi)展復(fù)核，遵循重點(diǎn)行業(yè),、審批部門(mén),、環(huán)評(píng)技術(shù)單位“全覆蓋”原則，全年不少于100份環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）,。同一項(xiàng)目不重復(fù)復(fù)核,。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查

　　檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)本級(jí)和地方審批的石化、化工,、煤化工,、水利水電、煤炭,、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）項(xiàng)目進(jìn)行抽查,；對(duì)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)工作需要對(duì)本級(jí)和下級(jí)審批的有關(guān)行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）項(xiàng)目進(jìn)行抽查,；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查,。

　　檢查內(nèi)容：編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工在建的,，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動(dòng),；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,，重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況，是否按要求開(kāi)展自主驗(yàn)收,。針對(duì)編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目,，重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評(píng)等級(jí)、弄虛作假等違法行為,，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的違法行為,。檢查有關(guān)評(píng)估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi),。

　　（四）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

　　檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查,，重點(diǎn)行業(yè)如化工、石化,、煤化工,、制藥、電力供熱,、水泥,、造紙,、農(nóng)藥、化肥等抽查比例累計(jì)大于50%,；檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類(lèi)別的準(zhǔn)確性,，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查和平臺(tái)抽查相結(jié)合。市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)按相關(guān)要求開(kāi)展排污許可證核發(fā),，現(xiàn)場(chǎng)抽查登記企業(yè)是否存在降級(jí)情況,，公開(kāi)未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息；同時(shí)對(duì)照用水,、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺(tái)新增企業(yè)信息,，再次查缺補(bǔ)漏，將應(yīng)納入許可證管理的企業(yè)作為新增企業(yè)導(dǎo)入管理平臺(tái),，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”,，同時(shí)對(duì)群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理，動(dòng)態(tài)更新排污單位底單,。

　　檢查內(nèi)容：按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》規(guī)定,，檢查全覆蓋情況，即是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”“應(yīng)登未登”排污單位,；檢查管理類(lèi)別準(zhǔn)確性,，即是否存在發(fā)證類(lèi)違規(guī)降為登記類(lèi)、發(fā)證類(lèi)重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡(jiǎn)化管理等情況,；檢查發(fā)證登記質(zhì)量,，包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類(lèi),、許可排放量,、許可排放限值、自行監(jiān)測(cè),、臺(tái)賬記錄,、執(zhí)行報(bào)告以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容規(guī)范性，排污登記表質(zhì)量情況,。

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　　檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)重點(diǎn)行業(yè)已發(fā)證排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查比例累計(jì)大于10%,。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,，累計(jì)抽查比列應(yīng)大于30%。

檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查排污許可證提出的,、臺(tái)賬記錄,、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況，執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況；排污限期整改通知書(shū)中整改要求落實(shí)情況,。按照《自行監(jiān)測(cè)方案》要求的監(jiān)測(cè)頻次,，檢查已發(fā)證排污單位當(dāng)年每月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（信息）是否完整上傳到“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”。

（六）推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可信息化銜接

按照國(guó)家要求,，探索開(kāi)展本級(jí)環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)與“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、受理和審批,?；诃h(huán)評(píng)審批系統(tǒng)對(duì)接情況，結(jié)合“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)信息化銜接的實(shí)施效果,，適時(shí)推動(dòng)我省環(huán)評(píng)與排污許可信息化銜接工作,。

　　三、組織方式及安排

　　環(huán)評(píng)處,、監(jiān)測(cè)處,、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、保障中心等有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作,，各司其職,。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)和相關(guān)監(jiān)管,、執(zhí)法工作,，制定本行政區(qū)域監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施。監(jiān)管工作應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合,、隨機(jī)監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合,，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能,。省廳將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查。各級(jí)環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)以產(chǎn)業(yè)園區(qū),、化工行業(yè)、煤炭行業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，隨機(jī)或靶向抽取檢查,，并告知相關(guān)單位提交材料清單，采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查,。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核,。省生態(tài)環(huán)境廳和各市（地）生態(tài)環(huán)境局采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合方式選取復(fù)核對(duì)象，以書(shū)面評(píng)審為主,，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展復(fù)核工作，依托黑龍江數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)隨機(jī)抽取環(huán)評(píng)文件。處理意見(jiàn)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查,。各級(jí)環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)依托環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作,，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單,。各級(jí)環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)清單部署開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,。各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況納入“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目加大監(jiān)管頻次,。

　　固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查,。省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查,，最后形成核查報(bào)告轉(zhuǎn)至地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)注重現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),，準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際情況,，及時(shí)糾正分類(lèi)錯(cuò)誤和完善發(fā)證質(zhì)量。

固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查,。省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái),，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單,。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)的發(fā)證部門(mén)建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，根據(jù)清單部署開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，逐一核查企業(yè)現(xiàn)狀,。各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法,、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式依法開(kāi)展執(zhí)法工作,。

加強(qiáng)排污許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展多種形式的培訓(xùn),，有效提升基層管理人員的業(yè)務(wù)能力,，提高第三方技術(shù)單位服務(wù)水平和能力，為企業(yè)申報(bào)排污許可證提供技術(shù)支撐,。

　　四,、結(jié)果處理

　　強(qiáng)化信用管理和信息公開(kāi)，通報(bào)檢查結(jié)果并將相關(guān)結(jié)果在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行記錄,，通報(bào)不落實(shí)環(huán)評(píng)要求,、無(wú)證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴(yán)重,、影響惡劣的,，在政府網(wǎng)站或主流媒體公開(kāi)曝光。

　　對(duì)存在問(wèn)題的建設(shè)（排污）單位,、環(huán)評(píng)文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報(bào)并追究相應(yīng)責(zé)任,，對(duì)違法行為依法予以查處；環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān),、排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān),、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員不依法履職的，依法給予行政處分,；發(fā)現(xiàn)各級(jí)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管和執(zhí)法工作不作為,、慢作為問(wèn)題突出的，地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí)的,，移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)存在問(wèn)題的，向相關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān),、審批機(jī)關(guān)及規(guī)劃環(huán)評(píng)審查部門(mén)反饋,，推進(jìn)整改落實(shí)；對(duì)涉及報(bào)告書(shū)質(zhì)量問(wèn)題的,，通報(bào)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu),，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，必要時(shí)公開(kāi)通報(bào),。

　　五,、工作要求

　　（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)

　　各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心部署落實(shí),，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況,，使行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效,。環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通,，形成合力,。

　　（二）聚焦重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處

　　各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目的導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題,，聚焦影響環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評(píng)與排污許可違法違規(guī)行為,，依法嚴(yán)厲查處,，推動(dòng)落實(shí)建設(shè)（排污）單位的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和第三方技術(shù)單位的相關(guān)責(zé)任,。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任,，分類(lèi)處置

　　各地要堅(jiān)持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度,，實(shí)施分類(lèi)處置,。對(duì)環(huán)境影響顯著、生態(tài)破壞嚴(yán)重,、社會(huì)反響惡劣的依法嚴(yán)肅查處,；對(duì)涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期,，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶,，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可管理要求。

黑龍江省2021年度

環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作實(shí)施方案

    為扎實(shí)有效地做好2021年度全省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作,，特制定本方案,。

    一、主要任務(wù)

　　開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查,。

　　二,、工作內(nèi)容

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查

　　檢查對(duì)象：2015年以來(lái)，由生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的石化,、化工,、煤化工、水電,、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）項(xiàng)目,；根據(jù)《黑龍江省環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施細(xì)則（2020年本,試行）》要求，納入告知承諾制審批試點(diǎn)的項(xiàng)目,。

　　檢查內(nèi)容：已經(jīng)開(kāi)工在建的,，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動(dòng),；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,，重點(diǎn)檢查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物削減替代等要求落實(shí)情況，檢查需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施是否存在未建成,、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格情況,，檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告信息公開(kāi)情況,。檢查有關(guān)評(píng)估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi),。

　　檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)智慧監(jiān)管平臺(tái),，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單,，并統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,；將現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，移交有處罰權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法查處,。各市（地）生態(tài)環(huán)境局參照?qǐng)?zhí)行,。

　　（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查

檢查對(duì)象：2015年以來(lái)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū),。生態(tài)環(huán)境部檢查過(guò)的項(xiàng)目不再抽查,。

復(fù)核數(shù)量：抽取8-10份規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。

　　檢查內(nèi)容：檢查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)提出的準(zhǔn)入要求,、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對(duì)策措施落實(shí)情況,，并對(duì)實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書(shū)是否存在抄襲,、重要內(nèi)容缺失,、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失、弄虛作假等問(wèn)題等質(zhì)量問(wèn)題,。

　　檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核

　　復(fù)核對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）,，各市（地）生態(tài)環(huán)境局復(fù)核縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部或其他環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。對(duì)石化,、化工,、醫(yī)藥、冶金,、水利水電,、采掘、危險(xiǎn)廢物處置,、建材,、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn),、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例,；對(duì)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評(píng)技術(shù)單位編制的報(bào)告書(shū)（表）加大抽查比例。生態(tài)環(huán)境部復(fù)核過(guò)的項(xiàng)目不再?gòu)?fù)核,；省廳復(fù)核過(guò)的項(xiàng)目,，各市（地）不再?gòu)?fù)核,。

復(fù)核數(shù)量：按季度開(kāi)展復(fù)核，遵循重點(diǎn)行業(yè),、審批部門(mén)、環(huán)評(píng)技術(shù)單位“全覆蓋”原則,，全年不少于100份環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）,。

復(fù)核內(nèi)容：主要包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查，檢查是否符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷,、遺漏或者虛假,，環(huán)評(píng)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題；相關(guān)審批部門(mén),、技術(shù)評(píng)估單位和專(zhuān)家是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量關(guān),。

復(fù)核形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托黑龍江數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)、環(huán)評(píng)信用平臺(tái),，抽取復(fù)核對(duì)象,，采用隨機(jī)抽取和靶向聚焦相結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行復(fù)核,，以書(shū)面評(píng)審為主,，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。環(huán)評(píng)文件編制單位,、協(xié)作單位人員以及參與評(píng)審的專(zhuān)家不得參與其編制或評(píng)審的環(huán)評(píng)文件的技術(shù)復(fù)核工作,。針對(duì)技術(shù)復(fù)核存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)技術(shù)單位和環(huán)評(píng)工程師，要嚴(yán)格按照國(guó)家要求做好履行告知,、核實(shí),、決定等程序。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件進(jìn)行處理處罰,，處理意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi),。各市（地）生態(tài)環(huán)境局參照省廳做法開(kāi)展復(fù)核。

　?。ㄋ模┉h(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)抽查

　　檢查對(duì)象：編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查,。

　　檢查數(shù)量：環(huán)境影響登記表項(xiàng)目不少于100個(gè)。

　　檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評(píng)等級(jí),、弄虛作假等違法行為,，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的違法行為。

　　檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目登記表備案系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)工作,，形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單,，并統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,。

　　（五）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查,重點(diǎn)行業(yè)選擇化工,、石化,、煤化工、制藥等4個(gè)行業(yè),，抽查比例大于50%,，審核排污許可證數(shù)量不少于300張；檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類(lèi)別的準(zhǔn)確性,，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查和平臺(tái)抽查相結(jié)合,，現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)量不少于1000家。

各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)抽查登記企業(yè)是否存在降級(jí)情況,，抽查比例應(yīng)大于20%,；對(duì)不在排污許可管理范圍，卻在“二污普”清單中的應(yīng)登記企業(yè)進(jìn)行逐一現(xiàn)場(chǎng)核查,，最后確認(rèn)形成不在登記范圍的企業(yè)清單,。對(duì)照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺(tái)新增企業(yè)信息,，再次查缺補(bǔ)漏,，同時(shí)對(duì)群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理，動(dòng)態(tài)更新排污單位底單,。地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn)不依法申領(lǐng)排污許可證的企業(yè),，應(yīng)在媒體定期公開(kāi)排污單位信息。

檢查內(nèi)容：主要包括按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》要求,，檢查應(yīng)發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證,；檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類(lèi)違規(guī)降為登記類(lèi)、發(fā)證類(lèi)重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡(jiǎn)化管理等情況,；檢查已核發(fā)排污許可證質(zhì)量,。

省生態(tài)環(huán)境廳組織技術(shù)支撐單位，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái),，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查，最后形成技術(shù)復(fù)核報(bào)告和問(wèn)題清單,，問(wèn)題清單轉(zhuǎn)至地市生態(tài)環(huán)境部門(mén),。地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)注重現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際情況,，及時(shí)糾正分類(lèi)錯(cuò)誤和完善發(fā)證質(zhì)量,。

　  （六）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查

    檢查對(duì)象：省廳對(duì)全省重點(diǎn)行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查比例大于3%,；地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,，抽查比列應(yīng)大于10%,。

檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查排污許可證提出的臺(tái)賬記錄、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況,，執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況,；排污限期整改通知書(shū)中整改要求落實(shí)情況。按照《自行監(jiān)測(cè)方案》要求的監(jiān)測(cè)頻次,，檢查已發(fā)證排污單位當(dāng)年每月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（信息）是否完整上傳到“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”,。

省生態(tài)環(huán)境廳在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象并委托技術(shù)支撐單位開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)審核工作,，最后形成現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。地市生態(tài)環(huán)境局要建立發(fā)證部門(mén)與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單部署開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,，逐一核查企業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，督促企業(yè)整改和完善,。各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法,、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式依法開(kāi)展執(zhí)法工作,。

三、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心部署落實(shí),，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)建立環(huán)評(píng)與排污許可管理部門(mén)與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)溝通,，形成合力。

二是聚焦影響環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮,、影響固定污染源排污許可全覆蓋,、群眾反映集中的環(huán)評(píng)與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處,。