行業(yè)要聞
監(jiān)管放松：NO,取消環(huán)評資質(zhì)，是規(guī)則的改變！
2018年12月29日,，經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議修改，新的《環(huán)境影響評價法》公布并施行,。新規(guī)中,，有一項很關(guān)鍵的修改引起了人們的關(guān)注，這就是有關(guān)取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可的事項,。具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu),，新規(guī)將不再強制其由編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書。建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位,，為其編制環(huán)境影響報告書,，如果自身具備相應(yīng)技術(shù)能力，也可以自行編制,。
其實早在前年,，取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可就已經(jīng)算是板上釘釘了。2017年9月,，國務(wù)院常務(wù)會就曾建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可,，并提請全國人大常務(wù)委員會修法。在環(huán)保審查愈加嚴(yán)格的近幾年,，反而取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可,，初看的確讓人摸不著頭腦，很多人擔(dān)心這會不會給環(huán)境帶來惡劣的影響呢,？而這對環(huán)保企業(yè)又意味著什么呢,？
不合時宜
環(huán)境影響評價制度在我國已經(jīng)實行了許久，最早可以追溯到1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》,。不可否認,，環(huán)評機構(gòu)和專業(yè)人員在其中扮演著重要的角色，協(xié)助著環(huán)評制度的發(fā)展,。1999 年3月,，國家環(huán)保總局頒布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》,，更是使我國環(huán)境影響評價走上了專業(yè)化的道路,。
但是近年來，依靠環(huán)評機構(gòu)進行資質(zhì)評價制度的弊病，已經(jīng)越來越明顯,，無法適應(yīng)新時代發(fā)展的潮流,。其中最明顯的就是環(huán)評造假的問題。多年來,，在利益驅(qū)使下,，環(huán)評違規(guī)手段花樣繁多。根據(jù)統(tǒng)計顯示,，全國1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)中,，422家有過違法、違規(guī)案底,，占比超過1/3,。為此國家也曾多次出臺政策解決。2015年修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》,，明確表示強化質(zhì)量監(jiān)管,。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的項目加重處罰，并一律實行從環(huán)評機構(gòu)到建設(shè)企業(yè)的雙重責(zé)任追究,。
監(jiān)管放松,？
那么取消了環(huán)評資質(zhì)的行政許可，交由企業(yè)自行評價,，是不是放寬了監(jiān)管？
生態(tài)資本論并不這么認為,。前松后嚴(yán),，是本次新規(guī)最明顯的特點?！董h(huán)境影響評價法》修改后的一個突出特點就是,，明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書承擔(dān)主體責(zé)任。也就是誰做項目,，誰負全責(zé),，誰犯法就會被追究到底，這和近年來環(huán)保領(lǐng)域普遍實行的終生追責(zé)制度不謀而合,。
盡管放松了前置的準(zhǔn)入審批條件,，但是新規(guī)對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定,，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器,。新規(guī)對于造假的懲罰之重，極其嚴(yán)厲,，實施單位和人員的“雙罰制”,。如果環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處50萬至200萬元罰款；對技術(shù)單位罰款提高到違法所得的五倍,，情節(jié)嚴(yán)重的禁止?fàn)I業(yè),；對其相關(guān)責(zé)任人員處5萬至20萬元罰款，實施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰,，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任,，并終身禁止從業(yè)?？梢灶A(yù)計的是建設(shè)方和環(huán)評機構(gòu)的地位可能對調(diào),。以前，建設(shè)方是環(huán)評機構(gòu)的“上帝”,，只要求報告通過即可,，無法通過就換一家環(huán)評機構(gòu)；新規(guī)施行后,，環(huán)評機構(gòu)將成為建設(shè)方的“導(dǎo)師”,，建設(shè)方會更希望環(huán)評機構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)工程存在的問題。
挑戰(zhàn)與機遇共存
本次新規(guī)頒布,，毫無疑問對工程建設(shè)類的企業(yè)是一個利好的信息,，尤其對擁有環(huán)評能里的環(huán)保企業(yè)，就更是雪中送炭,。環(huán)評資質(zhì)取消后,，作為環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜业沫h(huán)保企業(yè)，今后大可以將環(huán)評與工程建設(shè),、承包相結(jié)合,，既可以為自己中標(biāo)的項目提供便利，更能在承包工程時將環(huán)境評價作為服務(wù)的一部分,，進一步提高利潤,。更重要的是，監(jiān)管和處罰的加強,，進一步減少了環(huán)保領(lǐng)域中的惡劣競爭,。的確，有些企業(yè)通過通過不合規(guī),、不合法的手段,，在工程項目中降低成本，導(dǎo)致惡意競爭,，讓劣幣驅(qū)逐良幣,。新規(guī)可以對此進行更有效地管控，讓環(huán)保企業(yè)在做工程項目建設(shè),、承包時更加安心,。但是，挑戰(zhàn)也隨之而來，尤其是垃圾處理的企業(yè),。面臨更加嚴(yán)格的環(huán)評處罰,，垃圾處理企業(yè)進行環(huán)評時會更加小心翼翼，這必然進一步增加其建設(shè)的時間成本,。
由于鄰避效應(yīng)的存在,，垃圾處理站的建設(shè)在環(huán)評中很難達標(biāo)，因為公共評價是其最大的障礙,。在環(huán)評造假的例子中,，我們可以明顯地看出環(huán)評中最為頭痛的問題，就是公共評價難以達標(biāo),。所以很多企業(yè)在環(huán)評時,，都對公共評價敷衍了事。公眾對于項目建設(shè)的抵觸,，尤其是對垃圾處理站建設(shè)的抵觸很大,。如果垃圾處理出現(xiàn)事故，將會對環(huán)境,、人體造成嚴(yán)重的傷害,。大型項目尚且如此，小的項目由于技術(shù)要求高,，推行起來就更加不易,。在環(huán)評資質(zhì)取消后，面對更加嚴(yán)重的懲罰,，垃圾處理站的建設(shè)必然愈加謹慎,。在處理居民與自身之間矛盾中，企業(yè)所花費的時間和資金必然增加,。所以，這方面還需要政府,、居民和企業(yè)之間的調(diào)節(jié),。
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