排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度,，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。黨的十八大以來，黨中央,、國務(wù)院從推進生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā),，將排污許可制度作為生態(tài)文明制度改革的重要內(nèi)容,。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照“先試點、后推開,，先發(fā)證、后到位”的總要求,，積極推動排污許可制度改革，對固定污染源實施“一證式”管理,。截至2020年底,，全國各省區(qū)市已將273.44萬家固定污染源納入排污許可管理范圍,，對33.77萬家核發(fā)排污許可證,，對應(yīng)發(fā)證但暫不具備條件的3.15萬家下達(dá)排污限期整改通知書,，對236.52萬家污染物排放量很小的填報排污登記表，已經(jīng)基本實現(xiàn)固定污染源排污許可“全覆蓋”,。

　　近日,，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《排污許可管理條例》，為排污許可制的發(fā)展完善奠定了法治基礎(chǔ),。要認(rèn)真貫徹實施好《條例》,，打深打牢生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基,，有效控制污染物排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，提升生態(tài)文明水平，推進美麗中國建設(shè),。

　　全面把握《條例》頒布實施對提升環(huán)境治理效能,、促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要意義

　　《條例》頒行提升了我國生態(tài)環(huán)境保護法治化水平,。習(xí)近平總書記強調(diào)，“只有實行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治,，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”,?！稐l例》依據(jù)法律授權(quán)，對排污許可的范圍、程序,、證后監(jiān)管,、法律責(zé)任等進行了系統(tǒng)規(guī)定,，為推進排污許可制度改革提供了堅實法治保障。

　　《條例》頒布實施是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手?！稐l例》提出了多項以排污許可證為載體,，不斷降低污染物排放,，從而促進改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制度安排,，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航。重點區(qū)域藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督定點幫扶結(jié)果表明,，已發(fā)排污許可證企業(yè)基本均已按要求安裝廢氣或廢水污染治理設(shè)施,，而應(yīng)發(fā)未發(fā)的排污單位，僅70%安裝廢氣污染治理設(shè)施,、40%建設(shè)污水處理設(shè)施,。排污許可制度對企業(yè)治理污染起到了明顯促進作用,。

　　《條例》實現(xiàn)了我國固定污染源監(jiān)管流程的再造。排污許可制是“歸一”,，而不是“加一”，是一個整合各項制度的固定源管理的“底座”,，讓法律法規(guī)對一個企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個證上來,，讓信息和數(shù)據(jù)共享到一個高效統(tǒng)一的平臺上來,?！稐l例》的頒布實施標(biāo)志著對污染物排放的管理從過去以準(zhǔn)入為主的管理向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管的全流程管理轉(zhuǎn)變,。

　　準(zhǔn)確把握《條例》的創(chuàng)新規(guī)定和深刻內(nèi)涵

　　《條例》定位于構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，以建立“一證式”管理模式,、實現(xiàn)固定污染源全覆蓋,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、落實排污單位主體責(zé)任為原則,，采用一系列創(chuàng)新突破措施落實改革需要和解決工作難題,。

　　進一步明確了排污許可證的法律效力和地位,。《條例》依據(jù)法律明確規(guī)定,，排污單位無證不得排污,，實施按證排污、按證監(jiān)管的管理模式,；將排污許可證作為企業(yè)守法,、行政執(zhí)法,、社會監(jiān)督的重要依據(jù)；統(tǒng)一污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù),，為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計,、排放總量考核、污染源排放清單編制等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù),。

　　要求實現(xiàn)固定污染源全覆蓋,。過去不少排污單位游離于生態(tài)環(huán)境管理范圍外,，大量排污單位沒有納入到排污許可，成了全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的心病和心痛,?！稐l例》的制定和實施有望解決這些問題。比如完善了排污許可分類管理,。為了解決單個污染物產(chǎn)生量,、排放量或者對環(huán)境影響程度很小，但總數(shù)量巨大,、排污總量不低的排污單位長期游離于環(huán)境監(jiān)管視野之外這一困擾已久的問題,，《條例》在重點管理和簡化管理的基礎(chǔ)上，還增加了登記管理,，規(guī)定污染物產(chǎn)生量,、排放量很小和生態(tài)環(huán)境危害程度很低的排污單位，不需要申請領(lǐng)取排污許可證,，僅需在全國排污許可證管理信息平臺上登記污染物排放基本情況,，將這類排污影響很小的單位全部納入排污許可管理范圍，有利于全面掌握固定污染源數(shù)量,，起到對排污許可分類管理的補充作用,。

　　推動相關(guān)制度與排污許可制度的全聯(lián)動?！稐l例》以排污許可制為核心,，深度銜接融合環(huán)境影響評價、總量控制,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法,、環(huán)境統(tǒng)計等各項生態(tài)環(huán)境制度，將分散的管理制度整合到固定污染源全過程管理,。

　　加快推動《條例》有力有效落地實施

　　《條例》的頒布實施是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署，凸顯了排污許可制度的極端重要性,。當(dāng)前和今后一段時期,，要加大工作力度，認(rèn)真貫徹實施好《條例》,。

　　有序推進固定污染源“全覆蓋”工作,。一是要根據(jù)《條例》規(guī)定,，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》進行分類管理和填報登記,，有條不紊按行業(yè)推進排污許可證核發(fā)工作，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā),；二是要進一步加大固定污染源清理整頓工作，對暫不能達(dá)到許可條件的企業(yè)開展幫扶,、督促整改。

　　推進生態(tài)環(huán)境管理制度銜接整合,。深入開展與環(huán)境影響評價制度的銜接,，推動形成環(huán)評與排污許可“一個名錄、一套標(biāo)準(zhǔn),、一張表單,、一個平臺,、一套數(shù)據(jù)”,。改革總量控制制度，以許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo),，以許可證執(zhí)行報告中的實際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況,。

　　強化證后檢查和依證監(jiān)管執(zhí)法。一是加大對排污許可證后監(jiān)管工作的投入,，加強監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷完善監(jiān)管體系,，提升監(jiān)管能力,；二是持續(xù)開展已核發(fā)排污許可證抽查，探索執(zhí)行報告審計式檢查,。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃，實現(xiàn)排污許可證常態(tài)化執(zhí)法檢查,。

　　深化“放管服”改革,，為企業(yè)做好減負(fù)服務(wù),。進一步簡化排污許可的管理和技術(shù)要求,，繼續(xù)研究出臺和修改完善排污許可相關(guān)配套政策,，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期,、推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序等,。

　　未來一段時間,，我們要切實提高政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，統(tǒng)一思想,，組織好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳,，強化舉措，全面保障《條例》實施,，推動《條例》實施任務(wù)再細(xì)化、落實再提速,、基礎(chǔ)再夯實、責(zé)任再強化,，以釘釘子的精神逐項深入落實,，有力有效推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),、持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn),。

　　來源：《經(jīng)濟日報》