北京走出綠色低碳發(fā)展新路徑

　　近年來,，北京市全力推動大氣污染治理工作,，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源清潔轉(zhuǎn)型、大力疏解非首都功能,，燃煤量大幅下降,， 2020年碳排放強度比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),。

　　宏觀把控,，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

　　如何在保護(hù)林地的前提下，喚醒沉睡的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),，讓農(nóng)民吃上生態(tài)飯,？

　　房山區(qū)周口店鎮(zhèn)作出了新的嘗試。2016年,，通過北京綠色交易所（原北京環(huán)境交易所）,，鎮(zhèn)里碳匯林吸收的2530噸二氧化碳，以每噸30元的價格賣給一家企業(yè),。

　　周口店鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，碳匯林生長速度快，固定下來的碳可以上市交易,，農(nóng)民可以從生態(tài)保護(hù)中獲得更多收益,。

　　“十三五”期間，除了森林碳匯提升工程外,，北京市積極深入推進(jìn)能源清潔化進(jìn)程,，實現(xiàn)了以電力、天然氣,、油品為主的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型,，化石能源內(nèi)部調(diào)整基本完成。

　　2015年,，北京實現(xiàn)核心區(qū)基本“無煤化”,，2018年實現(xiàn)全市基本無燃煤鍋爐，平原地區(qū)基本“無煤化”,。北京市燃煤消費量從峰值的3000余萬噸降至2020年的173萬噸,，累計減少94%；電力,、燃?xì)獾惹鍧崈?yōu)質(zhì)能源占比提高到98.1%,，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。

　　大力實施“煤改電”“煤改氣”,，也讓居民得到了實惠,。家住順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)的王女士說：“以前一個火眼燒4塊煤，燒完了就得換,，非常麻煩,，但是屋里的溫度一般也就十七八攝氏度。現(xiàn)在屋里有二十五六攝氏度,，感覺一下子就暖和了,。”

　　精準(zhǔn)調(diào)控,，建立規(guī)范有序的碳市場

　　2013年，作為全國首批開展碳排放交易試點省市之一,，北京正式啟動碳市場工作,。然而，開展試點工作并非一帆風(fēng)順,。在缺乏法律支持的情況下,，很多工作只能依靠行政手段推進(jìn)。

　　對此,，北京市通過人大立法實施碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易制度,，實現(xiàn)了法律法規(guī)上的突破。在此基礎(chǔ)上,，北京針對碳市場密集出臺了多項配套制度,，形成較為完善的碳交易法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，為碳市場運行提供制度保障,。

　　自碳市場建設(shè)以來,，北京數(shù)十家高耗能企業(yè)關(guān)停退出，并帶動了一批低碳咨詢服務(wù),、第三方核查咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，培養(yǎng)了一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)。低碳咨詢,、碳金融等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　截至2020年履約期,，北京有843家排放單位被納入重點碳排放企業(yè)管理,，有622家排放單位被納入一般排放單位管理。其中,，重點碳排放單位覆蓋了電力,、熱力、航空等8個行業(yè),，參與履約的重點碳排放單位100%實現(xiàn)履約,，全年試點碳市場配額成交量達(dá)470萬噸，交易額達(dá)2.45億元,，市場總體供需平衡,，成交價格保持了增長趨勢，體現(xiàn)了碳配額資源的價值趨向,。經(jīng)過7個履約季的運行,，減排效果明顯。

　　北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，碳排放權(quán)交易作為利用市場化手段協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的一項重要政策工具,，可以有效促進(jìn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型,，有利于構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　高位推進(jìn)制度保障,，廣泛開展國際合作

　　“十三五”時期,，北京市委設(shè)立生態(tài)文明委，下設(shè)“市委生態(tài)文明建設(shè)委員會大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組”,，統(tǒng)籌大氣污染治理和應(yīng)對氣候變化工作,，有效促進(jìn)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排,。印發(fā)《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》,，明確以資源環(huán)境為硬約束，確定了人口總量上限,、生態(tài)控制線,、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，確認(rèn)城市減量發(fā)展的中長期目標(biāo),。

　　工作框架搭好了,，如何有針對性地推動工作？在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制以及一些具體的工作上,，北京將約束指標(biāo)納入考核體系,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時期,，北京將二氧化碳強度下降率和碳排放總量達(dá)峰目標(biāo)納入規(guī)劃約束性指標(biāo)體系,，將年度減排目標(biāo)分解到各區(qū)，壓實責(zé)任,。通過考核機(jī)制,，倒逼各區(qū)落實應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)碳減排,。

　　“同時,，碳減排作為一項綜合工作，一方面,，要與生態(tài)環(huán)保工作相結(jié)合,，推動減污降碳協(xié)同增效；另一方面,，還要以發(fā)展,、改革的宏觀視角不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗，才能事半功倍,。”這位負(fù)責(zé)人說,。

　　“十三五”期間，北京市舉辦兩屆“中美氣候智慧型/低碳城市峰會”,，連續(xù)多年舉辦“北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇”品牌活動,，積極派員參加C40全球市長峰會,、聯(lián)合國氣候變化大會等重大國際活動。通過雙邊合作框架以及友好城市渠道,，與意大利環(huán)境領(lǐng)土與海洋部,、美國環(huán)保局及加州環(huán)保局、韓國首爾市氣候環(huán)境本部,、日本東京都環(huán)境局,、法國巴黎大區(qū)空氣質(zhì)量管理中心等機(jī)構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　六項舉措推動“十四五”綠色低碳發(fā)展開好局,、起好步

　　“十四五”時期,，北京將如何進(jìn)一步推動綠色低碳發(fā)展？北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將采取六項措施,。

　　深化落實城市功能定位,。堅持人與自然和諧共生，優(yōu)化城市功能定位和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局,，將促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,、降低碳排放作為實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力提升城市韌性,，建設(shè)國際一流和諧宜居之都。

　　推動能源低碳革命,。持續(xù)提升能源利用效率,，深入實施能源消費總量和能耗強度“雙控”，推動新能源規(guī)?；?，切實推動能源轉(zhuǎn)型變革和綠色能源發(fā)展。

　　提升城市系統(tǒng)碳匯能力,。堅持多措并舉,、多領(lǐng)域協(xié)同，強化建筑,、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展水平,，提升城市森林、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳匯能力,，切實保障城市綠色低碳運行,。

　　構(gòu)建現(xiàn)代低碳治理體系。以法規(guī)制度體系建設(shè)為基礎(chǔ),，以落實各級主體排放控制責(zé)任為核心,，以完善碳排放權(quán)交易體系為重點，以引導(dǎo)全民共同參與為導(dǎo)向，加快構(gòu)建形成法制化,、市場化,、精細(xì)化和多元化的低碳治理體系，使低碳發(fā)展理念成為各類主體的自覺行動,。

　　強化碳減排技術(shù)保障支撐,。在碳中和引領(lǐng)下，促進(jìn)低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和政策指導(dǎo),，大力培育綠色金融和低碳衍生產(chǎn)業(yè),，培育專業(yè)技術(shù)人才，健全統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐,。

　　協(xié)同合力應(yīng)對氣候變化。把減碳領(lǐng)域區(qū)域合作作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù),，強化試點示范作用,，堅持改革創(chuàng)新,、完善機(jī)制,、協(xié)同互動，加強區(qū)域清潔能源開發(fā)和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作,，有力促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破,。

　　張雪晴