應急管理部關于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理的通知
近日,，應急管理部印發(fā)了《應急管理部辦公廳關于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理的通知》（應急廳函〔2019〕264號）,。
應急管理部辦公廳關于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理的通知
應急廳函〔2019〕264號
各省,、自治區(qū),、直轄市應急管理廳（局）,，新疆生產建設兵團應急管理局：
近年來,，各地認真組織開展鋼鐵企業(yè)重大生產安全事故隱患排查治理，推動整改了一批重大生產安全事故隱患,，鋼鐵企業(yè)安全生產水平得到較大提升,。但是,，鋼鐵企業(yè)安全生產形勢依然嚴峻,。2018年,，全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生較大煤氣事故3起，造成21人死亡,，暴露出部分鋼鐵企業(yè)安全生產主體責任不落實,，安全設備設施缺失，施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位,，維修作業(yè)安全確認,、安全交底,、安全監(jiān)護流于形式,，應急處置不當?shù)葐栴},。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，深刻吸取事故教訓,，有效防范化解鋼鐵企業(yè)煤氣環(huán)節(jié)重大安全風險,，堅決遏制鋼鐵企業(yè)較大煤氣事故多發(fā)勢頭,，按照《國務院安委會2019年工作要點》部署,，定于2019年4月至11月在全國開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、專項治理范圍
所有涉及煤氣生產,、儲存,、使用的鋼鐵企業(yè)。
二,、專項治理主要內容
主要圍繞鋼鐵企業(yè)煤氣安全管理,、煤氣設備設施、煤氣作業(yè)三個重點方面,，全面排查治理以下突出問題：
（一）煤氣安全管理,。
1.新建、改建和大修后的煤氣設施未經檢查驗收合格,，擅自投入運行,。
2.煤氣設備設施的改造和施工,，由不具備相應資質的設計單位和施工單位進行；新型煤氣設備或附屬裝置未經安全條件論證,。
3.生產,、儲存,、使用煤氣的企業(yè)未建立煤氣防護站（組）,，沒有配備必要的煤氣防護人員,、煤氣檢測報警裝置及防護設施,，未按要求每年組織開展至少一次煤氣事故應急演練,。
（二）煤氣設備設施,。
1.煤氣柜建設在居民稠密區(qū)，未遠離大型建筑,、倉庫,、通信和交通樞紐等重要設施,；柜頂未設置防雷裝置,。
2.煤氣區(qū)域未按照標準規(guī)定的爆炸性危險環(huán)境區(qū)域劃分采用符合要求的防爆電氣設施。
3.生產,、儲存,、使用煤氣的企業(yè)在可能發(fā)生煤氣泄漏,、聚集的場所,，以及煤氣區(qū)域的值班室,、操作室等人員較集中的地方,，未設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標志。
4.煤氣分配主管上支管引接處,，未設置可靠的隔斷裝置,；煤氣進入車間前的管道，未按標準要求設置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置,。
5.煤氣水封和排水器的設置,、水封高度、給（加）水裝置不符合標準要求,。
（三）煤氣作業(yè),。
1.煤氣點火作業(yè)程序不符合標準要求。
2.涉及煤氣的有限空間作業(yè),，程序,、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標準要求,。
3.帶煤氣作業(yè)或在煤氣設備上動火沒有作業(yè)方案和安全措施,，未取得煤氣防護站或安全主管部門的書面批準。
4.帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板,、帶煤氣接管、高爐換探料尺,、操作插板等危險作業(yè),，在雷雨天進行；作業(yè)時沒有煤氣防護站人員在場監(jiān)護,；操作人員未佩戴呼吸器或通風式防毒面具,。
三、工作安排
專項治理分為4個階段,。
（一）制定方案階段（4月上中旬）,。各級應急管理部門要在深入分析本地區(qū)鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產存在突出問題的基礎上，結合本地實際制定有針對性的專項治理方案,。請各省級應急管理部門于4月15日前將本?。▍^(qū)、市）專項治理方案報送應急管理部安全生產基礎司,。
（二）自查自改階段（4月下旬至7月下旬）,。有關鋼鐵企業(yè)要按照此次專項治理的主要內容和《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號），認真開展自查自改,。對自查中發(fā)現(xiàn)的重大生產安全事故隱患,，要制定整改計劃,，做到整改責任、措施,、資金,、時限、預案“五落實”,，確保整改到位,。有關鋼鐵企業(yè)要于2019年7月底前將本單位煤氣安全專項治理自查自改工作總結報當?shù)貞惫芾聿块T。
（三）督促整改階段（8月至9月）,。地方各級應急管理部門要在有關鋼鐵企業(yè)自查自改的基礎上,，組織進行重點抽查，督促指導企業(yè)查漏補缺,，確保安全風險管控措施落實到位,。對抽查中發(fā)現(xiàn)的重大生產安全事故隱患公開曝光并掛牌督辦，督促按時整改,。
（四）驗收總結階段（10月至11月）,。各省級應急管理部門要組織對本省（區(qū),、市）鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理工作開展情況進行驗收,，并于2019年11月底前將專項治理工作總結報送應急管理部安全生產基礎司。
四,、工作要求
（一）強化組織實施,。各級應急管理部門要高度重視專項治理工作，切實落實屬地監(jiān)管責任,，加強組織領導,，強化督查督辦，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作氛圍,。各鋼鐵企業(yè)要切實落實安全生產主體責任，細化工作方案,，周密安排部署,，確保專項治理工作順利開展。
（二）加強宣傳引導,。各級應急管理部門要加大宣傳力度,，充分運用電視、廣播,、網絡,、微信、報紙等渠道,，廣泛宣講鋼鐵企業(yè)煤氣安全知識,，播放典型煤氣安全事故警示教育片,，提高廣大職工對煤氣危害的認識，引導教育廣大職工增強風險意識,，推動形成防范化解煤氣安全風險的共識,。及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，引導全社會進行監(jiān)督,，營造良好輿論氛圍,。
（三）加大執(zhí)法力度。各級應急管理部門要強化執(zhí)法檢查,，對鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產違法違規(guī)行為從嚴從重查處,，依法給予處罰。對存在《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》相關規(guī)定行為的,，提請納入安全生產領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”,，形成有力震懾。
（四）建立長效機制,。各級應急管理部門要督促指導轄區(qū)內鋼鐵企業(yè)將專項治理工作與開展較大危險因素辨識管控,、提升防范事故能力行動，以及安全生產標準化建設等工作有機結合起來,，認真落實《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號）要求,，強化安全風險辨識、評估和管控,，逐步建立源頭辨識,、過程控制、持續(xù)改進,、全員參與的安全風險管控長效機制,。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：應急管理部安全基礎司楊凌云，
應急管理部辦公廳
2019年4月5日
緊盯突出問題 防范化解重大安全風險,，扎實開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理工作
——《應急管理部辦公廳關于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理的通知》（應急廳函〔2019〕264號）解讀
近日,，應急管理部印發(fā)了《應急管理部辦公廳關于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理的通知》（應急廳函〔2019〕264號，以下簡稱《通知》）,，應急管理部有關負責人就此項工作的有關情況回答了記者提問,。
一、請介紹一下開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理工作背景和意義
答：近年來,，各地認真組織開展鋼鐵企業(yè)重大生產安全事故隱患排查治理,，推動整改了一批重大生產安全事故隱患，鋼鐵企業(yè)安全生產水平得到較大提升,。但是,，鋼鐵企業(yè)安全生產形勢依然嚴峻,，特別是較大煤氣事故依然多發(fā)。2018年,，全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生較大煤氣事故3起,，造成21人死亡。這些事故暴露出部分鋼鐵企業(yè)安全生產主體責任不落實,，安全設備設施缺失,，施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，維修作業(yè)安全確認,、安全交底,、安全監(jiān)護流于形式，應急處置不當?shù)葐栴},。
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,，深刻吸取事故教訓，有效防范化解鋼鐵企業(yè)煤氣環(huán)節(jié)重大安全風險,，堅決遏制鋼鐵企業(yè)較大煤氣事故多發(fā)勢頭,，按照《國務院安委會2019年工作要點》部署，應急管理部定于2019年4月至11月在全國開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理,。
二,、請簡要介紹一下本次專項治理的重點方面
答：本次鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理，針對所有涉及煤氣生產,、儲存,、使用的鋼鐵企業(yè)，主要圍繞鋼鐵企業(yè)煤氣安全管理,、煤氣設備設施,、煤氣作業(yè)3個重點方面，全面排查治理12項突出問題,。
重點集中在生產煤氣的煉鐵高爐,、煉鋼轉爐、煉焦爐,，煤氣回收,、凈化、儲存（煤氣柜）,、輸配系統(tǒng),，以及使用煤氣作為工業(yè)燃料的燒結機、回轉窯,、豎爐,、軋鋼加熱爐、退火爐等爐窯和鋼（鐵）水罐、中間罐烘烤器等各類煤氣燃燒裝置,。
三,、請介紹一下煤氣安全管理方面需要排查治理的突出問題
答：煤氣安全管理方面，主要排查治理3項突出問題,。
一是新建,、改建和大修后的煤氣設施未經檢查驗收合格，擅自投入運行,。目的是強化鋼鐵企業(yè)貫徹落實安全設施“三同時”規(guī)定和設備設施檢維修工作質量,，從危險源源頭抓起，提升煤氣設施本質安全,。
二是煤氣設備設施的改造和施工,，由不具備相應資質的設計單位和施工單位進行；新型煤氣設備或附屬裝置未經安全條件論證,。鋼鐵企業(yè)煤氣設施改造和施工,，應按照《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第91號，以下簡稱91號令）和《關于進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術管理有關規(guī)定》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號,，以下簡稱125號文件）,，委托滿足《工程設計資質標準》（建市〔2007〕86號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159號）等相關規(guī)定要求資質的單位進行,；新型煤氣設備或附屬裝置應進行安全條件論證,，滿足安全生產條件后方可選用。
三是生產,、儲存,、使用煤氣的企業(yè)未建立煤氣防護站（組），沒有配備必要的煤氣防護人員,、煤氣檢測報警裝置及防護設施,，未按要求每年組織開展至少一次煤氣事故應急演練。鋼鐵企業(yè)煤氣生產,、儲存,、使用等環(huán)節(jié)安全風險高，管控不當易發(fā)生煤氣中毒,、火災,、爆炸等生產安全事故，應嚴格按照91號令第三十一條和《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222-2005）相關要求,，加強應急救援隊伍和安全防護設施建設，并定期開展煤氣事故應急演練,，不斷提升應急救援能力,。
四、煤氣設備設施方面，需要排查治理哪些突出問題
答：煤氣設備設施本質安全是從源頭防范煤氣事故,、提高鋼鐵企業(yè)安全保障水平的有效措施,，需全面排查治理5項突出問題。
一是煤氣柜建設在居民稠密區(qū),，未遠離大型建筑,、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施,；柜頂未設置防雷裝置,。《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014（2018年版））第4.3.1條和《工業(yè)企業(yè)干式煤氣柜安全技術規(guī)范》（GB51066-2014）第4.1.2條規(guī)定了不同容積煤氣柜與大型建筑,、倉庫,、通信和交通樞紐等重要設施的防火間距，鋼鐵企業(yè)應嚴格遵守,。柜頂防雷裝置應符合《鋼鐵企業(yè)煤氣儲存和輸配系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB51128-2015）第9.1.5.1條和《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057-2010）相關規(guī)定要求,。
二是煤氣區(qū)域未按照標準規(guī)定的爆炸性危險環(huán)境區(qū)域劃分采用符合要求的防爆電氣設施。冶金煤氣易燃易爆,，電氣設施火花,、外殼高溫等是引發(fā)煤氣火災、爆炸事故的重要因素,。鋼鐵企業(yè)應按照GB51128第9.1.2條和GB6222規(guī)定的爆炸性危險環(huán)境區(qū)域劃分,，采用符合《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058-2014）要求的防爆電氣設施，并強化安裝施工質量,，防范煤氣火災,、爆炸事故發(fā)生。
三是生產,、儲存,、使用煤氣的企業(yè)在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所,，以及煤氣區(qū)域的值班室,、操作室等人員較集中的地方，未設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標志,。鋼鐵企業(yè)可能發(fā)生煤氣泄漏,、聚集的場所，以及煤氣區(qū)域的值班室,、操作室等人員較集中的地方,，容易因臨近區(qū)域煤氣設施失修、故障以及生產異常等因素出現(xiàn)煤氣泄漏,、積聚,，從而引發(fā)人員中毒等事故,。本項重在強化煤氣泄漏監(jiān)測監(jiān)控、預警預報和安全警示,，91號令第三十二條,、125號文件第三條對此均有明確規(guī)定，鋼鐵企業(yè)應嚴格執(zhí)行,。
四是煤氣分配主管上支管引接處,，未設置可靠的隔斷裝置；煤氣進入車間前的管道,，未按標準要求設置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置,。本項目的是切實強化單一煤氣設施（系統(tǒng)、單元）檢維修安全保障水平,，防范煤氣中毒,、火災、爆炸事故發(fā)生,，同時最大程度減少因單一煤氣設施（系統(tǒng),、單元）故障處理引發(fā)鋼鐵企業(yè)大范圍煤氣停送作業(yè)，防止次生事故發(fā)生,。GB6222第6.2.1.10條規(guī)定：煤氣分配主管上支管引接處（熱發(fā)生爐煤氣管除外）,，應設置可靠的隔斷裝置。同時,，針對煤氣管線進入車間（廠房）,，鋼鐵冶金企業(yè)設計防火標準》（GB50414-2018）第6.14.3.1條規(guī)定：燃氣管線應架空敷設，并應在車間入口設總管切斷閥,；《煉鋼安全規(guī)程》(AQ2001-2018)第13.4.1條規(guī)定：煤氣進入車間前的管道,，應裝設可靠的隔斷裝置。均是為了提高車間（廠房）內部煤氣設施檢修,、維護安全保障水平,。
五是煤氣水封和排水器的設置、水封高度,、給（加）水裝置不符合標準要求,。我國鋼鐵企業(yè)因煤氣水封（U型、V型等）和排水器相關裝置設置不合理,、水封高度不足,、給（加）水裝置安全保障性差，造成水封和排水器擊穿,，而引發(fā)較大甚至重大煤氣中毒事故屢有發(fā)生,，教訓十分深刻。為有效防范此類事故,，應急管理部2018年發(fā)布了《煤氣排水器安全技術規(guī)程》（AQ7012-2018）,。鋼鐵企業(yè)應嚴格執(zhí)行該標準和GB6222相關規(guī)定,，切實提升本單位煤氣水封和排水器本質安全水平，同時加強日常維護,、檢修工作，確保安全運行,。
五,、煤氣作業(yè)方面，存在哪幾項突出問題
答：人的不安全行為是引發(fā)生產安全事故的重要因素,。煤氣作業(yè)安全風險高,，操作不當或違章作業(yè)，易引發(fā)煤氣中毒,、火災,、爆炸等群死群傷生產安全事故?！锻ㄖ访鞔_了需全面排查治理的4項突出問題,。
一是煤氣點火作業(yè)程序不符合標準要求。煤氣點火作業(yè)程序不符合要求,，易發(fā)生點火后火焰熄滅造成煤氣泄漏或煤氣爆炸等生產安全事故,。鋼鐵企業(yè)各類生產或使用煤氣爐窯及燃燒裝置點火作業(yè)，應嚴格執(zhí)行GB6222第10.1.4至10.1.6條規(guī)定,，確保點火安全,。
二是涉及煤氣的有限空間作業(yè)，程序,、氧含量,、一氧化碳濃度等不符合標準要求。鋼鐵企業(yè)涉及煤氣的有限空間作業(yè),，應嚴格執(zhí)行《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）和GB6222相關要求,，進入煤氣設施內部作業(yè)，應實施危險作業(yè)審批,，采取可靠的隔斷（隔離）措施,，將可能危及作業(yè)安全的設施設備、存在有毒有害物質的空間與作業(yè)地點隔開,，并設專人監(jiān)護,，嚴格遵守“先通風、再檢測,、后作業(yè)”的原則,；檢測指標應包括氧濃度、一氧化碳濃度,，以及其他可能存在的易燃易爆物質濃度,、有毒有害氣體濃度,，檢測指標應當符合相關國家標準或者行業(yè)標準要求。
三是帶煤氣作業(yè)或在煤氣設備上動火沒有作業(yè)方案和安全措施,，未取得煤氣防護站或安全主管部門的書面批準,。鋼鐵企業(yè)應按照91號令第三十八條和GB6222第10.2.5條規(guī)定，建立健全煤氣抽堵盲板,、動火作業(yè)等較大危險作業(yè)和檢維修作業(yè)審批制度,，明確作業(yè)方案、安全措施審批流程并嚴格實施,，確保作業(yè)安全,。
四是帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管,、高爐換探料尺,、操作插板等危險作業(yè)，在雷雨天進行,；作業(yè)時,，沒有煤氣防護站人員在場監(jiān)護；操作人員未佩戴呼吸器或通風式防毒面具,。帶煤氣作業(yè)相比常規(guī)煤氣設施吹掃置換合格后的相關作業(yè),，作業(yè)過程危險因素復雜、風險較高,，發(fā)生事故的可能性大幅增加,，鋼鐵企業(yè)應嚴格執(zhí)行GB6222第10.2.6條要求，規(guī)范實施,。
六,、最后，請您簡要談一下本次專項治理的進度安排和有關工作要求
答：本次專項治理時間為2019年4月至11月,，分為4個階段,。一是制定方案階段（4月上中旬）。各級應急管理部門要在深入分析本地區(qū)鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產存在突出問題的基礎上,，結合本地實際制定有針對性的專項治理方案,。二是自查自改階段（4月下旬至7月下旬）。有關鋼鐵企業(yè)要按照此次專項治理的主要內容和《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》,，認真開展自查自改,。三是督促檢查階段（8月至9月）。地方各級應急管理部門要在有關鋼鐵企業(yè)自查自改的基礎上,，組織進行重點抽查,。四是驗收總結階段（10月至11月）。各省級應急管理部門要組織對本?。▍^(qū),、市）鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理工作開展情況進行驗收,，檢查企業(yè)是否認真按照《通知》要求開展了煤氣安全專項治理，對排查的突出問題及時進行全面整改,。
有關工作要求包括4方面：一是強化組織實施,。各級應急管理部門要高度重視專項治理工作，切實落實屬地監(jiān)管責任,。各鋼鐵企業(yè)要切實落實安全生產主體責任,，確保專項治理工作順利開展。二是加強宣傳引導,。各級應急管理部門要充分運用電視、網絡,、微信等渠道,，加大與專項治理行動有關的安全生產知識和典型違法違規(guī)案例等宣傳、曝光力度,，營造良好輿論氛圍,。三是加大執(zhí)法力度。各級應急管理部門要強化執(zhí)法檢查,，對鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產違法違規(guī)行為從嚴從重查處,，形成有力震懾。四是建立長效機制,。各級應急管理部門要督促指導轄區(qū)內鋼鐵企業(yè)將專項治理工作與開展較大危險因素辨識管控,、提升防范事故能力行動，以及安全生產標準化建設等工作有機結合起來,，逐步建立源頭辨識,、過程控制、持續(xù)改進,、全員參與的安全風險管控長效機制,。
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